吹响成人继续教育服务标准建设的集结号
潘四发
中国成人教育协会培训机构工作委员会副理事长
贯彻实施成人教育培训服务三项国家标准协调指导小组办公室副主任
尊敬的各位领导、各位嘉宾、朋友们：
感谢主办方的邀请，很荣幸能够出席本次大会。借此机会，同与会者分享三个内容：关于成人继续教育定义的商榷、教育标准功能在成人继续教育中地位的凸显、成人继续教育发展集结号的号手。
一、关于成人继续教育定义的商榷
（一）成人教育
成人教育是为成人提供的各级各类教育。这是一个泛指的概念，也是一个极为严格的科学概念。成人教育有自己的宗旨、内涵，有自己的本质特点及规律，与普通教育分为两个不同的教育范畴，两个不同的教育体系。成人教育的本质特征是由其教育的对象——成人决定的。成人教育可以被理解为一个以成人的方式指导教育的过程。
多年来，我们对成人教育和继续教育的界定不是很明确。虽然大家都知道，成人教育包括学历教育和非学历教育，但是，很多人认为成人教育就是指成人的学历教育。这是由于我国社会发展中特定的历史环境造成的。由于，相当长的一段时间里，我们突出关注了成人继续教育的学历教育，分别把成人高考（包括普通高校所进行的成人学历教育）、高等教育自学考试、电大现代远程开放教育和网络教育（远程教育）作为成人教育的主体，因而，造成了非教育领域的人们，不能全面地把握成人教育的准确内涵。
（二）继续教育
继续教育是在二十世纪三十年代从美国发展起来的一个新的教育工程，称之为CEE （ Continuing Education Engineering ）。目的是把一些工程技术人员再次进行必要的培训，以便更快、更好地适应迅速发展的生产需要，完成越来越难以掌握的新技术、新产业所规定的任务。特别是二十世纪六十年代以后，随着新技术革命的深入发展和终身学习教育思想的广泛传播，人们普遍地认识到继续教育工程的重要性，甚至有些国家开始利用政府的行政手段强有力地推动这一教育工程。
从以上不难看出，继续教育是指已经脱离正规教育，特别是对离开学校、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育，是对社会人员进行知识更新、补充、拓展和能力提高的一种高层次的追加教育。继续教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的教育形态，是终身学习体系的重要组成部分。
在科学技术突飞猛进、知识经济已见端倪的今天，继续教育越来越受到人们的高度重视，它在社会发展过程中所起到的推动作用，特别是在形成全民学习、终身学习的学习型社会方面所起到的推动作用，越来越显现出来。越来越多的人们对其在经济社会中的地位和作用有了更进一步的认识和实践，继续教育科学研究也有了重大发展。
（三）新时期的成人继续教育
新时期的继续教育是一种特殊形式的教育，主要是社会人员进一步完善知识结构，提高创造力和素质水平的教育，是人才资源开发的主要途径和基本手段，着重点是开发人才的潜在能力，提高人综合素质的重要手段。教育的主体是面对成人的非学历教育，这种继续教育不再关注学历，而是更加关注社会人员的知识更新、补充、拓展和能力的提高，是一种高层次的非学历教育，包括非学历职业教育、社区教育和老年教育。
二、教育标准功能在成人继续教育中地位的凸显
我们说的成人继续教育主要指非学历的成人教育培训。这种教育服务随着社会需求规模的扩大，发展的速度和规模较为迅猛。尽管如此，我们也清楚的看到，我国新时期的成人教育培训与正规教育相比，呈现的问题更加突出，更加复杂。究其原因，最为根本的是教育服务标准体系建设的欠缺。
教育标准是为实施国家教育法律法规和有关教育方针政策，为在教育活动领域内获得最佳秩序，在教育教学实践与理论研究的基础上，对各级各类教育活动事项制定的各类教育规范与技术规定。它既是指导和规范教育实践活动的基本准则，也是衡量教育质量高低的评价依据。没有教育标准体系的建设，教育服务很难实现立足于社会、全面提高教育质量、促进教育公平、促进受教育者身心全面发展的目标。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“制定教育质量国家标准”，“建立和完善国家教育基本标准”。《国家教育事业发展第十二个五年规划》也提出：“建立健全具有国际视野、适合中国国情、涵盖各级各类教育的国家教育标准体系”。因此，教育服务标准体系建设对于促进经济社会发展、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义，也是推进依法治教、促进教育公平、提高教育质量、基本实现教育现代化和建设人力资源强国的必然选择。
党的十八大以来，习近平同志就标准化工作作出了一系列重要论述。这些重要论述是做好新时期标准化工作的指南针，事关中国经济社会发展全局的战略工程。习近平同志强调，加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要而紧迫的任务，对经济社会发展具有长远的意义。他还指出，标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。谁制定标准，谁就拥有话语权；谁掌握标准，谁就占据制高点。
新时期成人继续教育的发展，必须以教育教学基本规律为引领，以国际先进经验为借鉴，充分发挥教育标准的导向性作用、评价性作用、监测性作用，通过国家教育标准的实施，以提升教育服务工作的水平，规范教育行政管理行为与教育机构办学行为，实现成人继续教育的现代化水平。所以，我们认为，促进新时期成人继续教育的良性可持续发展，必须吹响成人继续教育的发展的集结号。这个集结号就是成人继续教育标准化建设，以标准化建设实现成人继续教育的规范性发展，使其符合国家发展战略的需要。
三、成人继续教育发展集结号的号手
目前，我国处在经济转型升级， 大力推进供给侧改革， 推进“大众创业、万众创新”、“一带一路”、“中国制造 2025”、新型城镇化、新型农村建设等重大发展战略的关键时期，对技能型人才的需求、 对创新创业和复合型人才的培养培训提出了新的要求， 对从业人员的素质要求也在不断提高。成人继续教育发展的集结号是标准，而吹响标准集结号的号手是成人教育培训服务国家标准。
以《成人教育培训组织服务通则》为核心内容的成人教育培训服务三项国家标准，是由教育部立项，国家质量监督检验检疫总局（简称：国家质检总局）、国家标准化管理委员会（简称：国标委）正式颁布的国家标准，已被教育部列入国家继续教育改革发展取得的重要成果之一。2009年，国标委、国家发展和改革委员会、教育部等24个部委印发了《全国服务业标准2009年-2013年发展规划的通知》（国标委服务联【2009】7号，2009年2月10日），将教育部提出的《成人教育培训服务基本术语》、《成人教育培训组织服务通则》、《成人教育培训工作者服务能力评价》等三个成人教育培训服务标准纳入《发展规划》里的“教育服务业标准”中。教育部明确提出“以成人教育培训服务标准的建设与规范化管理作为切入点，进一步推动我国成人教育培训的健康发展”。
中国成人教育协会成人教育培训服务机构工作委员会（简称：培工委），作为中国成人教育协会（简称：中成协）领导下的成人教育培训机构行业交流合作与自律性管理的社会团体，是经政府主管部门批准成立的全国性成人教育培训机构的行业组织，其职责是“大力开展人才、管理、法规等培训，帮助成人教育培训服务组织及成人教育培训工作者全面提高素质，增强创新能力，改善经营管理，提高教育培训质量，围绕规范市场秩序，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范组织行为，协调成人教育培训服务有序发展，努力维护公平竞争的市场环境等”。
自2007年9月至2012年10月，在教育部职成教司、中国成人教育协会的指导下，中国成人教育协会成人教育培训服务机构工作委员，承担了成人教育培训服务国家标准（简称：三项国家标准）的研发工作，专门组织成立了专家组，经过立项、调研、起草修改与公示征求意见、审查、批准与发布等五个阶段，历时五年完成了三项国家标准的制定。
为实现推动新时期成人继续教育发展的总目标，贯彻实施三项国家标准是在成人继续教育服务领域中实现规范性、可持续性发展的总原则，我们认为，发挥三项国家标准的作用，应主要采取以下四个措施：
第一，进一步提高对贯彻实施三项国家标准意义的认识。以《成人教育培训组织服务通则》为核心内容的成人教育培训服务三项国家标准，是我国“各级各类教育的国家教育标准体系”中的一部分。其社会价值对于成人继续教育系统规范化、标准化建设的意义是巨大的，为继续发挥三项国家标准的作用，就要在继续教育更加广泛的领域中，提高对贯彻三项国家标准的认识。
第二，要继续加强三项国家标准的学习培训工作。充分利用各地区成人继续教育机构的网络平台，利用三项国家标准网络学习培训微课程体系开展培训。要引导成人继续教育培训机构认真学习标准，注意领会把握内涵，准确了解适用范围和内容要求，使自身建设发展符合标准的要求。
第三，加强与相关行业、业务系统合作,推动三项国家标准的具体贯彻的落实。促进相关行业、成人教育系统、继续教育培训机构加强标准化、规范化的建设。在成人继续教育领域作出一定成绩的优秀机构，通过贯彻执行三项国家标准，可以促进其更加规范发展，使其办学规模、质量再上新台阶。
第四，利用在三项国家标准基础上所形成的“培训机构评价等级标准的设计及指标体系”在有条件的地区、依照自愿的原则，开展不同地域成人继续教育培训服务的标准化体系建设，形成在不同地域成人继续教育培训服务的规范性原则，保证不同地域成人继续教育培训服务的健康发展，实现教育部提出的“力争通过三项国家标准的贯彻，逐步建立起全国成人教育培训服务标准体系（即非学历继续教育质量标准和评价体系）”的总目标。
成人继续教育标准建设在争取国家有关部门更多政策支持的同时，更重要的是要站在建设小康社会和学习型社会的高度，改变观念，创新发展。要更好地服务实施“一带一路”战略，培养走出国门的中国企业职工，服务供给侧改革，培养转岗的职工，服务企业职工、现代服务业职工、进城农民工、新型职业农民等7亿多从业人员，以及老年群体，为其中有高等继续教育需求的学习者提供教育机会。
我们相信，通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 认真贯彻党和国家关于推进教育供给侧改革，大力发展继续教育， 加快学习型社会建设的战略部署，着力促进社区教育、老年教育、企业职工教育、新型职业农民教育等成人继续教育重要领域的教育培训规模不断扩大，教育质量和效益进一步提升，为学习型社会建设迈上新台阶贡献力量。同时，适应改革发展面临的新形势、新任务， 努力激发协会活力，增强协会服务和发展能力，以实际行动迎接党的十九大胜利召开。
